调查显示，大部分中学生具有较为明确的教育价值观。74%的学生认为学习的作用是提高自身素质，10%的学生认为学习的作用是为了考大学，16%的中学生没有考虑。调查还显示，中学生的教育价值观带有显著的经济社会特征。他们认为，青年人的经济收入与受教育程度成正比，其中65%的学生认为大学生挣钱多，25%的学生认为高中毕业生挣钱多，8%的学生认为初中毕业生挣钱多。

2、学习态度

调查结果表明，67%的学生对学习的热情较高，24%的学生对学习的热情中等，9%的学生害怕学习。这与他们考大学意识淡化是相一致的，值得注意的是，害怕学习的学生数占相当份额。而且，我们在调查中还发现，90%的学生都有自己最讨厌的课程。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因，一是与教师的教学方法紧密相关;二是与该课程的实用价值紧密相关。调查结果显示，86%的学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、数学、物理、化学热情较高，而对学术性较强的历史、地理、生物、英语不感兴趣。在学生讨厌的课程中，英语是初中的核心课程之一，有45%的学生认为英语对于我们以后的生活几乎没有用处。

3、学习习需求

当前，特长是师生共同关心的热门话题，在调查中我们发现，大部分学生对特长有正确的认识，其中，92%的学生有自己感兴趣的目标，且有52%的学生希望得到教师的指导。同时，78%的学生希望学到较多的、实用的科技知识，使之能对他们以后的生活工作有所帮助。

4、学习目的

调查结果表明，对于高中毕业后的打算，99%的学生有读大学愿望。

四、当前中学生的学习心理特点

调查显示，当前中学生的学习心理与以往的中学生的学习心理相比，有明显不同。

1、教育价值趋向多元化、务实化、功利化

他们中的大部分人已经认识到了教育的重要价值在于帮助他们提高自己的综合素质，使他们掌握生存、生活所需的基本的文化科学知识，以增强自己在未来社会的竞争能力。在此基础上，部分家庭经济条件较好且成绩优秀的学生则致力于追求更高等的教育。

中学生的教育价值观的另外两个特点是务实化和功利化。中学学生越来越强烈地追求未来教育输出的经济价值，他们中的很多人从经济的角度去衡量所学课程的价值，继而决定自己在不同课程上的努力程度。他们要求课程教学更多地联系生活和生产实践，渗透更多的实用技术。

我们知道，由于年龄和学识的制约，中学生的认知、分析、判断等能力既不成熟又不稳定。事实上，相当多的中生的教育价值观是迷茫的。其原因在于：一是越来越多的大学生难以就业，从而使他们对考大学失去信心;二是学术性较强的中学文化课程难以满足学生对职业技术的需求，难以使他们产生学习的内在刺激和利益驱动。这些原因使越来越多的'学生厌学。

2、学习需求的纵向多层次和横向多目标

在调查中我们发现，中学生由于个人的学习基础、教育价值观和对未来的期望等方面的差异，使他们的学习需求具有纵向多层次和横向多目标的特点。学习需求的纵向多层次是指学生对所学知识的深度要求不一。高中毕业后准备就业的学生，只要求掌握基础知识;准备考高职或艺术类院校的学生，要求课程教学难易适度、学业成绩达中等水平;追求大学教育的学生，则要求最大容量地掌握所学知识，学业成绩达上等水平。学习需求的横向多目标是指学生对所学知识的广度要求宽泛。他们既要求学好学术性较强的课程知识，又要求充分培养自己的特长，还要求掌握更多的实用技术。

3、学习目的明确，但具有主观性和不协调性

对学生的问卷调查表明，89%的学生具有明确的学习目的。但是，通过对调查问卷的对比分析和对学生本人的考察，我发现，学生的学习目的具有严重的主观性和不协调性。学生学习目的主观性突出表现在：他们已经认识到了未来进入城市就业的艰难性。很明显，如此大的一个群体具有这个想法是极不现实的。此外，40%的学生希望自己以后在事业上能取得成功。学生学习目的的不协调性主要表现为思想与行动的不协调。调查结果表明， 37%准备考大学的学生中有相当多的人在学习上并没有显现出相应的积极性，而是呈现出一种消极等待的学习态度。

家校调研报告篇2

一．实习部分

（一）概述

1、实习时间：

2、实习地点：

临沂市兰山区

3、实习单位：

临沂亚太装饰有限公司

4、单位性质：

临沂亚太装饰有限公司，是一家集建筑装饰工程设计施工、不锈钢产品生产加工及其他新产品生产与一体的综合性企业，始建与一九九二年，占地面积27960平方米，建筑面积8300平方米。

公司下设装饰工程项目部、不锈钢工程项目部、钢筋加工项目部、门窗加工项目部四个分支机构，是临沂市室内装饰协会理事单位，具有建筑装饰施工二级资质，建筑幕墙施工三级资质。公司主要承接各类高、中档室内外装饰工程的设计和施工，先后承接了济宁市工商局办公楼、临沂飞机场候机楼、临沂宾馆餐厅、建设银行解放路支行营业楼、临沂市高新区人民医院门诊楼、枣庄世纪高科发展公司招商大楼、尼桑汽车4s店、临沂大学等装饰工程合格率100%，其中优良率达80%以上；建设银行解放路支行营业楼装饰工程获得山东省第三届装饰质量和设计“泰山杯”奖。近年来，公司和济南恒易强强联合，规模不断扩大，业务领域不断拓展，新设立了家庭装饰部以及枣庄、泰安等分公司。

（二）实习经过

1、担任的岗位工作：

担任设计师助理，主管工程方案的设计助理及施工监理。

2、完成的专业工作：

协助公司设计师完成方案设计，参与施工现场管理，预算报价，客户洽谈，并随材料选购人员进行现场的材料确认与购买。

3、任务：

这次专业实习，是对我专业能力的一次全面考验，我给自己定的任务是独立完成公司所交给的任务，全面展现一名环艺专业本科毕业生的水平，为客户设计满意的作品，能够了解装饰材料的品种性质和施工工艺，学习工程预算报价，能够对施工现场所出现的问题提出较快的解决办法，同时融入公司的环境，为项目的团队合作肩负起自己应负的责任。到实习期结束，我已基本完成这些目标。

4、项目名称、工作量、效果：

亲自参与的项目是：临沂市规划局新办公大楼1—3层干挂大理石施工及院内景观设计施工。

这是公司交给我的第一个任务，工程造价100多万。接到这个任务时，深感责任重大。我暗自下决心一定做好，因为这是一个展示我能力的好机会，对我来说也是一个很大的挑战。因为这个项目在我来公司之前就已经施工，其设计方案已经中标，所以我的主要工作是解决一些现场临时出现的问题以及材料的供给。

以前从来没有接触过这些工作，在刚开始工作那几天，感觉很吃力，干什么都觉得无从下手。我虚心地向公司同事以及工人师傅学习请教，逐渐地有了一些了解认识。当今社会经济科技发展突飞猛进，许多技术也是我们在学校所不能了解的。就说现在的建筑外观大理石，在我的印象中还是混凝土粘贴，现在已经开始用干挂。这样做不仅工程进度快，而且也便于以后建筑的拆迁、回收利用材料。经过我认真的调查学习发现其施工工艺如下：

a、用冲击钻在墙面上打孔直径为10的孔，孔根据石材的大小来决定两孔之间的距离。

b、把直径为10膨胀螺栓塞入墙面打好的孔内。

c、选择]10的槽钢。

d、槽钢与膨胀螺栓焊接。

e、不上钢丝网。

f、上焊上角钢（4*4），角钢与角钢的间距为300。

g、择钢挂件（可活动的比较好），与角钢焊接。

h、择石材，在石材的上下靠背面开两个与钢挂件大小的口。

i、在钢挂件上接口最好用大理石胶给填上（是为了更好的固定钢挂件与石材的连接）

j、钢上局部的涂上大理石胶要能粘的到石材的背面。这样一块钢挂石材就完成了。大面积也是如此。

墙体为填充砌块，切勿用膨胀螺栓。牢度不够会带来大麻烦。建议在低牢度墙体上考虑穿墙螺栓。

效果：施工时做了一些项目的增减，进行细微的调整，与工程人员及客户达成共识，其中1—3层干挂理石工程20xx年农历新年前已竣工并通过质量检验，院内景观绿化在年后已开始施工。

三、实习过程对知识能力的综合验证：

在此次实习接触到的项目中，在设计上来说不是特别新颖，但是都强调轴线的运用。突出景观轴线，我想这主要是由各地区的文化决定的。至于设计本身，学术上我们可以通过各种不同的方法来论证什么样的设计才是好的设计，但是在面对甲方时，很多时候只有甲方认可了的设计才是可以实施的设计。比如，一个时尚、现代、富有前瞻性的设计想法，会因为没有考虑到风水问题而被全盘否决。在学术上，为了开拓学生的思维，可以漫无边际，但是在实际设计中，要考虑更多实际的因素，尤其是规划、城市设计、景观、建筑等领域，更多要考虑当地的传统文化、工程造价、时间、可实行性等现实的问题

我们在学校所学习到的专业知识必须与具体实践紧密相连，在这次实践中充分证明了这一点。在学校里我们应该多学习一些理论知识，这对以后做设计是非常有帮助的，理论知

家校调研报告篇3

近年来，在银监会的直接领导下，各银行业金融机构全面开展了案件专项治理工作，银行业案件数量较往年有明显减少，取得了阶段性成果。然而，作为农村金融主力军的农村信用社，由于管理体制几经更迭、内部管理及员工素质仍较低，且点多面广的特点，各类案件和风险隐患仍时有存在，一定程度上损害了农信社的社会形象。今年初，在内蒙古、河南、广东和上海连续发生了几起大案要案，影响特别重大，突显了农村合作金融机构案件防控的严峻性。本文就当前农信社案件风险的特点、成因及对策做一粗浅探讨。

一、农村信用社案件风险的特点

从近年来全面开展的防范操作风险和案件专项治理大检查中所暴露出的问题看，农村信用社案件风险的主要特点是：

??案件风险面广。从历年来案件专项治理检查暴露的违规操作看，案件风险涉及到存款、信贷、结算、财务管理、安全保卫、计算机等业务的方方面面，总体上存在风险隐患点多，涉及面广的特点。此外，信贷业务作为农村信用社的主要资产业务，是操作风险易发、多发领域，造成的危害最大，且违规违纪现象多种多样，违规手法五花八门。

??危害性较大。由于农村信用社操作风险涉及面广，发生的频率高，而且大部分是以侵占资金为主要目的引起的，因此，社会危害性较大。主要表现在：一是信贷资金沉淀。工作中存在的贷款违规操作是直接原因；二是直接资金损失。各类违规行为如违规拆借资金、携款潜逃、票据诈骗、计算机犯罪、安全保卫事故等均带来直接资金损失；三是风险隐患较大。如“印、押、证”管理不规范，均为不法分子侵占信用社资金提供了可乘之机；四是掩盖经营真相。贷款形态反映不够真实、以贷收贷、以贷收息等现象的存在，其直接后果是虚增利润、给管理者提供错误决策信息，掩盖了真实经营状况，带来较大的经营风险。

??基层涉案较普遍。从案件发生的层级看，县联社和基层机构发生案件风险较多，部份县联社及基层社负责人权利很大，缺乏有效监督制约，会计、信贷员和记账员对主任的指令有令即从，“以信任代替制度”的现象较普遍。从涉案人员年龄看，35岁以下年青人作案较多，这主要是一些年轻员工道德、法律意识淡薄，对信用社事业缺乏忠诚度和敬业精神。

??作案手法较低劣。从各类操作风险和案件发生来看，其涉案人员作案手法多较低劣。如个别人侵占资金如同“明拿明抢”，而有关工作人员不顾制度规定，明知不对而熟视无睹，听之任之，或怕得罪领导不敢纠正和制止，甚至协助办理，最后酿成大错。从内蒙古案件的情况看，持续作案时间长达十多年，作案手法简单且低劣，这也足以说明稽核检查工作不到位。

??违规代价低。从案件责任追究情况看，普遍处理较轻，有些人为此还以身试法，铤而走险。如存在只处理基层社不处理管理层，只追究当事人责任而不追究上级领导责任的情况；有的虽然追究了相关领导人的责任，也多避重就轻，起不到对违法违规人员的惩戒和对其他员工的警示作用，缺乏应有的威慑力和公信力，这就降低了违规和犯罪的成本，违规代价低，提高了违规和犯罪的收益率，客观上纵容了违规行为和违法犯罪活动。

二、农村信用社案件风险的成因

??法人治理机制不健全、管理体制仍不到位。长期以来，农村信用社由于产权不清晰，管理职能缺位，法人治理机制及“三会”制度形同虚设。统一法人社后，各联社虽按照法人治理的要求，建立和健全了社会代表大会、理事会、监事会和经营班子的组织构架，但是，在法人治理机制的运行和具体操作上仍存在一定的困难和不足，仍须进一步深化改革，逐步加以规范和健全。同时，农村信用社至成立以来，管理体制也几经变化，历经农行、人行、银监局多层次管理，缺乏强有力的行业管理，导致了一些法人社存在经营管理薄弱的局面。省联社成立后，虽在加强经营管理和防范内控风险上不断加大力度，各联社也取得一定的成效，但是，就目前的省联社在管理体制改革仍不够科学，管理体制改革仍不到位，产权制度改革仍须进一步加强。

??内控机制仍不健全，制度执行不力。长期以来，农村信用社的内控制度建设非常薄弱，缺乏系统性和统一性，有的制度缺乏持续性、前瞻性和可操作性，有些业务领域仍存在制度盲区，导致各类违规操作和案件发生。这些年，在省联社的直接领导下，各联社结合央行票据兑付的契机，制定和修改了原有的许多内控管理制度和相关管理规定，但由于各类规章制度较多，且执行上较繁杂，可操作性不强，各类规章制度基层员工存在学习不够深入，执行制度和规定上存在盲目性，制度执行不力现象较普遍，也造成一定的案件风险隐患。

??员工素质较低，教育管理仍不够。由于历史原因，农村信用社现有员工与各大商业银行相比，仍存在学历较低、综合素质无法适应业务发展的现状。虽然省联社在员工培训上不断加大力度，对各联社业务骨干经常性进行业务技能培训以及法律法规、职业操守和思想道德教育，但是，大多数员工培训和再深造的机会仍较少，只是依托平常的业务学习，业务素质和道德水平长期得不到有效提高，加上受社会不良风气影响，造成个别员工规章制度观念淡薄，思想麻痹，心存侥幸。此外，在员工教育管理、重要岗位任用、年度考核机制、不良行为排查，日常考核和监督，岗位交流、轮岗、强制休假制度等方面执行不够到位，也为少数人利用职务便利作案提供了机会。

??检查监督不够到位，稽核工作仍须加强。农村信用社许多内部案件在实施时，往往在一连串的几个环节和不同岗位都一路“绿灯”，畅通无阻，究其原因是没有一个环节的风险点得到有效控制，检查监督作用没有发挥好，导致违规行为和案件的发生。有些基层网点是实行双人临柜、相互监督的制度，但临柜人员对凭证不认真核对，也没有对同时临柜的同事尽到监督之责。第一道防线就失去了有效监督约束。事后监督本来是第二道防线，但农村信用社原来基本上不设事后监督岗。稽核检查作为第三道防线，但稽核检查工作普遍存在不够深入、不细致、不全面，作案人虽然作案手法简单低劣，但还是有惊无险，使违规问题和案件得以长期隐藏、并连续作案。

三、防范案件风险的对策及措施

??切实加强操作风险和案件防范意识。农村信用社作为经营货币的特殊金融企业，每一个业务环节都是操作风险点，因此，防范操作风险必须从每一名员工做起，将每位员工作为防范风险的第一责任人，加强对员工风险和案件防范意识的培训，促使其提高对操作风险的案件危害性的认识，树立和强化“违规就是风险”“案件防范重于泰山”的经营理念，养成高度的.敬业精神，以扎实的工作作风，从小处着手，力求把案件风险隐患消灭在萌芽状态和第一道关口。

??不断完善内控制度体系和风险预警处置机制。制度建设是防范操作风险的基础性工作，要“把防范农村信用社系统性风险作为加强管理的关键环节”的科学管理理念贯穿始终，秉承“审慎经营，内控优先”的经营方针，同时通过建立有效的风险管理架构使各项风险管控措施落到实处。一是及时更新、完善、补充各项规章制度。内部规章制度要随着业务的发展和监管要求的变化，及时调整和补充；在推出新产品、新业务时，应该建立覆盖全面、简明有效、衔接配套的内控制度；对一些在实际执行中出现操作性不强、或已经过时或不适应业务需要的制度，要及时废止；对存在缺陷或不完善的要及时修正和完善；二是要建立风险预警和处置机制。要针对各地风险监测情况及时进行风险提示，同时监控下级报告的重大事项和突发事件，掌握辖区农信社风险状况；要制订突发事件应急处置预案和对风险的快速反应机制，各类突发事件一旦发生即按预案要求进行快速处置。

??不断加大稽核检查及整改力度。稽核检查工作要做到制度化、常态化，提高稽核检查手段，强化工作力度；要突出稽核检查的重点，从过去注重专项稽核转向常规稽核检查；要实行防范风险关口前移，变过去事后被动式的核查为事前主动式的预防性检查。特别是对一些苗头性、趋向性问题，要提前介入，重点检查，防患于未然。对案件高发机构、高风险业务、易发案件部位，要加大稽核检查的深度、广度和频率，要改进稽核方式，实行内外结合、现场检查与非现场稽核相结合的办法，对难以通过一般对账查出的收储收贷收息不入账、假、借、冒名贷款和账外经营问题，要采取公告的方式与存款人、借款人进行核对。此外，对稽核检查出的问题及风险隐患，要加强整改力度，对存在违规行为的人员要严格按照有关制度加大处罚力度，形成“有错必纠、违规必罚、违法必处”的高压态势，把案件风险隐患扼杀在萌芽状态。

??强化岗位监督约束，加大制度的执行力。要科学设置内部岗位，使之建立相互制衡的运行机制，并按制度和内控要求合理配置人员；要严格执行“领导干部交流制度、员工岗位轮换制度、强制性休假及离岗审计制度、近亲回避制度”等四项制度，重点加强对信贷、储蓄、财会、联行等涉及钱、账等重要岗位操作人员的管理；要不断加强制度执行力检查，督促各联社严格执行相关规章制度。加大制度执行能力是建立防范风险长效机制的关键，要从提高执行力出发，切实加强基层农村信用社的制度建设，要选拔好信用社主任，要打造一支优秀的、有战斗力的团队，要建立一套行之有效的发展业务、防范案件风险的机制，要强化制度执行，创造一个能够能促进农村信用社良性发展的良好外部环境。

??进一步加强企业内控文化建设。良好的企业内控文化能够提高全体员工遵章守纪意识、降低内控执行成本，有效防止内部团伙作案，是内控制度体系建设中非常重要的一个环节。要将良好的内控文化作为企业文化的重要组成部分，作为企业文化与农信社经营管理的最佳结合点之一，让“内控优先、审慎经营”的内控文化理念，扎根于员工的思想深处，落实到日常行为上，让员工在业务操作中明白该做什么，不该做什么，什么风险要防范，什么事情要监督，从而营造一个良好的风险防范氛围，促进农村信用社事业更加健康、有序、稳健发展。

家校调研报告篇4

20xx年春节期间，我利用回老家过春节的时机，在有限的几天里，采取谈话交流、实地察看等方式，主要调查农村老年人生活状况问题，调查对象为村里60岁以上的老年人，现将调查情况报告如下：

一、农村老年人生活状况

我回到吉安市永新县怀忠镇双溪村，通过几天的调查发现，虽然农村生活水平在逐步提升，但老年人生活状况还是比较堪忧，作为经济欠发达地区的乡村老人，他们的子女绝大部分过完年后都去经济发达地区打工，极少部分在外地工作或在家务农兼做运输、泥工、木工等，更有极少部分老人膝下无子女。主要有以下几方面：

1、物质生活状况

我们村大致只有四十户人家，人均耕地1。5亩左右，主要以种植水稻为主，基本没有发展特色养殖业及种植业，收入来源单一。老年人也主要是靠种田为生，子女给的生活费有限，没有其他经济来源，但靠种田收入微薄。

一是现在农村基本上耕地、收割实现了机械化，带来的是成本的上升；

二是肥料、农药的支出也在逐步提高，俗话说“肥是农家宝”，但近年来，农村中家庭养猪、牛的减少，甚至多数家都不养。种田都靠买化肥买农药。

三是农村老年人的劳动能力下降，种不了太多田地，种的'稻子只够自己吃，没有多少余粮可供出售。

2、精神生活状况

目前，我们村老年人生活中最大的困难就是孤独。一年到头，只有春节期间外出务工的女子才会回家团聚，人气旺盛，但是一过完年后，绝大部分青壮年又纷纷出去打工，有的家庭是夫妻双双外出，有的是男劳动力外出务工，剩下的都是老人和小孩及少部分妇女。老人独自留守在农村带小孩，缺乏子女的关心和温暖，甚至有的老人与媳妇相处得不好，关系紧张，心情抑郁也没地方排解。农村老年人整天在寂寞中度过，没有娱乐设施供他们活动消遣，精神生活贫瘠，内心空虚孤独，更是加速了他们的衰老。

3、健康与医疗状况

农村人年轻时很操劳都是干体力活，进入老年后，身体机能衰退得快，身体难免会出现一些毛病。俗话说“病向浅中医”，但面对医疗费用时，大多数农村老人不会及时治疗。总是一拖再拖，到最后才去医院看病，有的甚至因此耽误了最佳治疗时机。虽然政府出台了新农村合作医疗政策，但新农村合作医疗报销的医疗费用金额比率一般都较低，有的甚至不能报销，所以农村老人生些小病，一般就是扛过去，有重大疾病时一般都难以支付昂贵的医疗费用。

二、对策与建议

1、积极推进农村社会养老保险，加大对农村老年人的补助

农村老年人大多数条件不富裕，也没有经济来源，要提高他们的生活质量，必须积极稳妥推进农村社会养老保险。同时建议政府制定一些政策，给农村六十岁以上的老人们适当补助。还可以向社会热心人士募集资金，设立专项农村老年人基金会，给农村老人提供帮助。

2、加大农村公共服务尤其是娱乐设施的建设

给农村老年人们提供一个活动和交流的平台，有益于促进老年人身心健康。政府应该执行公共服务的职能，在农村兴建一些老年娱乐场所，比如为村里购买健身器材供老年人锻炼身体，修建室内活动场所让老年人有地方可以一起看看戏曲聊聊天等。

3、改善农村医疗环境，完善农村合作医疗报销

建议每年给农村老年人免费做一次全身体检。加大对农村卫生所硬件设备的资金投入，提高卫生所医务人员的待遇，吸引年轻优秀医务人员投身农村医疗事业。扩大农村医疗保险的报销范围，这样农村老年人就可以没有负担地就医，而不用担心医疗费用的问题。

家校调研报告篇5

在当前形势下，财政发展也遇到了诸多困难和问题，特别是县（市）普遍陷入低效运转和负重运行的困境之中，财政运行质量下滑态势日益凸现，且有不断恶化的势头，从而对地方财政经济的良性循环构成较大障碍。县（市）财政如何抓住发展机遇，迎接挑战，走出困境，是一个需要认真研究和解决的问题，本文就近武穴市财政面临的困境，剖析成因，并提出初步的对策思考。

一困境

当前武穴市财政收入运行面临的问题，突出地体现在以下几个方面：

一是财政收入占gdp比重偏低。全市财政收入占gdp的比重为5.74，不足全国平均水平的一半，只相当于全省平均水平的70，与中央要求的20目标相差甚远。这说明，尽管地方财政收入连年增长，但占国民经济产出量的份额却没有什么增加，财政的宏观调控能力为此大打折扣。由于财政收入占gdp比重上不去，全市产业结构得不到有效调整，财政用于重点建设的资金受到极大限制。

二是财源结构不优，收入增长乏力。宏观经济运行质量不高，直接给市级财政收入带来负面影响。全市财政收入实绩只增长7。8，而且最能体现收入质量的“两税”双双掉收，这是多年来没有出现过的现象。与此同时，市级财政“吃饭”难保的严峻现实，决定了其支持经济发展的职能严重削弱，导致财源建设投入减少，财源结构不优，后劲不足，经济增长点匮乏。

三是收支矛盾突出，财政平衡脆弱。由于非税收入及列收列支等因素影响，可用财力严重不足，远远抵不上支出绝对额增长，使财政负担空前加大，严重影响财政资金正常运转，冲击财政预算收支平衡。全市实际可用财力只有15788万元，仅占总收入的57.4。从人均财政收入情况看，全市人均财政收入额为374元。

四是历史挂帐包袱和债务压力过大。据统计，我市财政资金历年被占用金额达6575。2万元，其中历史挂帐部分占用资金4975。2万元，新增挂帐部分占用资金1600万元。据统计，截至目前为止，我市从各级、各部门借入各种资金达8497万元，由于债务压力过多，导致收支平衡困难重重。

五是收入结构和进度不均衡。分税制后，作为地方税收主要税种的营业税、个人所得税、企业所得税等大部分属于分散性和隐蔽性较强的税种，数额小，分布广，征收难度大，收入进度极不均衡，突击入库现象十分突出，影响了资金的正常调度和财政运行。

二、成因

当前地方财政困难是政治经济和社会生活中各种矛盾相互作用的结果，是各种问题在财政的集中反映。剖析我市财政存在的问题成因，主要有以下几个方面：

??人员问题。

造成地方财政困难、赤字严重的主要原因是政府机构臃肿、人员膨胀、财政不堪重负。据资料反映，全国平均30个左右的农民供养一个乡村干部，吃“皇粮”的干部数量增幅远远大于财政收入的增长。据统计，近三年，全市财政供给人员净增长1500多人，1999年达到15188人。按现行工资标准和必须的公务费开支计算，实际支出每年每人超过1万元，预算内人员经费绝对额比1997年增加2742万元，支出结构呈现畸形变化，财政经费几乎变成了“人头费”。

与此同时，市级财政在可用财力十分有限的情况下，财政担负的支出责任无限扩大。主要表现在四个方面：一是财政承担的法定支出负担不断加重。各项法定支出如教育、农业、科技、计划生育等都要求保持一定增长比例，其中教育每年要求达8的增长幅度。这种支出的定比增长，与地方财政收入特别是可用财力的不定性增长常常形成巨大反差，使市级财政支出难以平衡各方面利益。二是财政供养的范围不断增加。如社保机构、粮食行政经费等都要求纳入财政预算，一些产业局也千方百计挤进财政笼子。三是财政兜底的领域不断拓展。如下岗职工和城镇居民最低生活保障等均要财政承担、财政兜底。四是财政配套的项目不断蔓延。农业综合开发、粮食自给工程、水利建设项目、九年义务教育工程、冶沙及防护林建设工程等都要求地方财政落实配套资金。

??体制问题。

受现行的财政管理体制影响，各级都侧重于集中后进行整体调控，作为县（市）级基层财政要承担中央、省、地（市州）三层体制上缴和调控，致使地方财政收入能用于本级财政支出的资金明显不足。支付不断增加的人员工资后，余下的资金难以维持地方政权的运转，用于各项事业发展的资金非常有限。从总体上看，我市财政是一种典型“吃饭财政”。

??管理问题。

一方面，不良资产占用增多，挤占、挪用严重，资金沉淀呆滞，严重扭曲了财政资金投向，造成资金调度困难，风险性加大；另一方面，支出管理失控，资金损失浪费严重，花在吃喝玩乐等不正当用途和重复建设上的资金额度大，严重削弱了财政实力，从而导致财政最终陷入“收入难增，支出难控，平衡难保”的困境。

??发展问题。

当前财政出现的严重困难，从根本上说，除了支出规模过大、增长过快以外，发展不够是主要原因。要改善收支矛盾，增强财政能力，实现财政状况的明显好转，根本途径还是要依靠发展生产、培植财源。然而，当前吃饭财政的现实，使财政陷入越吃越无力搞发展，越不发展越没有饭吃的恶性循环。

近年来，我市工农业产值、国内生产总值等主要经济指标都显现了强劲的增长势头，但税收增长却相对逊色。导致这种状况的原因不外乎三点：

一是高利税的产业产品发展不够；

二是产值中的“水份”过多；

三是说明税收征管力度不够，“漏洞”较大，流失严重。

??资金问题。由于收入可用财力块头小，远远抵不上支出绝对额增长，故而我市财政收支缺口非但未能缩小，反而在拉大，导致在资金调度上“拆东墙补西墙”，有的乡镇负债额甚至远远高于年度乡镇可组织收入的规模，资金被垫用、移用，支出性费用被挂帐不付现象十分普遍，严重影响财政资金正常运转。

三、对策

基本思路是牢固树立科学理财观，通过深化财政改革和体制创新，构建公共财政的框架，促进全市经济发展和结构调整，带动社会全面进步。

一是根据经济形势的变化，实行适当的财政调控政策，促进国民经济持续、快速、健康发展；

二是综合运用财政政策手段，切实加强农业的基础地位；三是通过增加转移支付等措施，积极促进区域经济协调发展；

四是完善相关财税政策，大力推进城市化进程，推动城乡共同发展；

五是改革和完善财税、财务制度，加快发展高新技术产业，促进产业升级；

六是加快社会保障体系建设，推动国有企业改革和发展；七是加大对科教领域的投入力度和政策支持，促进科教兴国战略的实施，实现科技教育与经济建设和社会各项事业的协调发展。

主要措施是：

1、努力提高三个比重。

即提高财政收入占gdp的比重，税收收入占财政收入的比重，本级收入占全市总收入的比重，这是我们壮大财政收入规模、提高财政收入质量、增加可用财力关键和核心所在。目前我市财政收入占gdp的比重不高，如果财政收入占gdp比重提高3－4个百分点，达到10左右的水平，按20__年的gdp算帐，可增加财政收入近1亿元左右，这是一个不小的进帐，对缓解全市财政支出压力无疑作用是巨大的。财政是经济的综合反映，财政实力的壮大必须以经济发展为基础。因此，提高三个比重的唯一途径是培植壮大地方财源，在服务经济发展、建设效益财政上下功夫。要牢固树立为经济发展服务的思想，下大力抓好效益财源建设，促进财税工作和经济运行的良性循环。一是发展龙头经济，壮大市级财源。要通过培植利税过200－1000万元的龙头企业，建设强大的市级财源。二是发展乡镇企业，夯实乡镇财源。每个乡镇要建成1－2个以上利税过百万的骨干企业，经过3—5年的努力，使乡镇企业提供的税源达到乡镇财政收入70以上。三是发展农村经济，培植村级财源。重点是抓好农业开发，高标准办好农业基地，发展村级集体经济，力争通过3—5年努力，村级经济提供的税收占农业税收的一半以上。四是发展庭院经济和特色产业，建设农户财源。要引导农民抓好结构调整，努力建设一批万元田、万元山、万元水、万元庭院，实现农业特产税收入与农业税收入并驾齐驱。

2、严格依法征管。

一是强化依法治税观念，坚持以税聚财。要坚决落实国务院确定的“十六字”方针，以“四铁”精神挖掘税收潜力，对违反税法及税收政策的，除依法征缴、强行扣划外，执法机构要坚决从严查处。

二是继续完善收入保全机制，确保均衡入库。要按照新一轮乡级财政体制要求，加强乡镇财政收入管理，杜绝收入级次混库行为和截留、挪用财政收入问题。

三是开辟新的`收入渠道，增加地方可用财力。通过清理收缴国有资产转让、出售收入和“非转经”占用费收入，抓好国有股股权和国有产权权益监缴，加强对行政事业性收费、罚没收入、土地收入的征管，壮大地方可用财力。

3、加大财政改革力度。

主要是推进四项改革：

一是实行部门预算改革，将预算编制明细化，提高预算编制透明度；

二是建立国库集中支付制，改变逐级拨款、分散支付的办法；

三是实施政府采购制度，强化对财政资金的使用监督，提高资金的使用效益；

四是推进收支两条线改革，提高财政调控能力。

4、强化财政监督管理。

从财力紧张形成的原因中可以看出，无论是税收秩序混乱还是预算执行不严，都与财政监督不力有着密切联系，因此，加强财政监督也是解决地方财力紧张的有效途径。首先要强化财政监督职能。取消税收财务物价大检查后，财政监督职难不仅不能削弱，相反要进一步加强，要健全内部职能，保证监督工作顺利开展。其次要建立健全财税监督体系。财政部门要与人大、纪检、审计、税务及有关社会中介机构相配合，形成涵盖面广、监督有力的财政监督体系。要建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的财政财务监督体系，建立企业年度会计报表注册会计师审计制度，加强对重大预算支出的申报、使用和财政专项资金使用情况的全过程监督，加强对金融机构的财务监管，切实防范和化解财政金融风险。三是加大财税违纪处罚力度。要根据财政工作出现的问题尽快出台有关财经监督法规，加大财政监督法规落实力度，明确违纪处罚办法，处罚对象不仅是单位而且要针对单位负责人或主管人员，真正做到执法必严、违法不究。

5、优化支出结构，确保财政收支平衡。

一是切实转变政府和财政职能，解决好财政支出“越位”与“缺位”的问题；

二是以振兴财政为着力点，将改革重点放在理顺收支秩序、增强政府和财政的调控能力上，坚持量财办事、综合平衡的原则，提高地方财政对按时足额发放工资、维护机关运转和社会稳定的保障能力；

三是突破传统理财方式，寻求扩大预算总量，优化支出构、规范支出范围、控制支出程序、考检支出效果的新思路、新办法，确保财政收支平衡。

6、精兵简政，切实减轻财政负担。从当前看，精简机构，压缩人员，是财政摆脱困境最有效、最彻底的办法。政府机构改革，为精简人员提供了最有利的时机，在这方面已没有什么退路可走，必须要抓住机遇，真正把人员减下来，使多余的机构和人员形成的过度支出，一劳永逸的压缩下去。首先要对那些超编人员、临时人员和乡镇聘用人员进行全面的清理清退；其次是重新界定事业单位的性质，把那些不该由财政负担的事业单位推向市场，与财政脱钩，尽快改变目前财政支出“广种薄收”的局面。

只有把该减的减下来，把该压的压下去，才能够减轻乡镇财政负担，有效改善财政收支状况。

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